成都市物业管理中突发公共事件应急预案
在平平淡淡的日常中，有时会发生突发事件，为了避免造成重大损失和危害，时常需要预先编制应急预案。应急预案应该怎么编制呢？以下是小编为大家整理的成都市物业管理中突发公共事件应急预案，希望能够帮助到大家。
为进一步做好商业系统突发公共事件应急处置工作，建立健全突发公共事件应急处置体系和运行机制，快速、高效、有序地开展突发公共事件应急处置工作，切实提高应急处置能力，最大限度地减少国家损失和保障人民群众生命财产安全，根据国家、省市有关法律法规的规定和县《总体应急预案》，结合商业系统实际，制定本预案。
一、应急预案体系及工作原则
（一）应急预案体系
商业局编制的商业系统突发公共事件应急预案及系统内各单位应急预案构成商业系统应急预案体系。
（二）工作原则
1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，确保人民群众生命财产安全。
2、依法规范、职责明确。公共突发事件处置过程中，根据有关法律、法规规定，区别不同情况，采取相应措施，快速反应，及时妥善处置，尽快平息事态，恢复秩序，维护稳定。参与处置工作人员严格按照有关法律法规和规定办事，防止滥用职权和处置失当，导致事态扩大，造成负面影响。局、企两级建立各司其职的预案处置机制并明确其职责。
3、统一领导、分级负责。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，对公共突发事件进行分级管理、分级处置。各企业要依照各自范围，对本单位的突发事件进行应急处置。
4、条块结合、以块为主。突发公共事件应急处置条块紧密结合，充分发挥上级政府和有关职能部门的重要作用，统一指挥、协调和指导处置工作。
5、资源整合、信息共享。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，提高应急处置水平。要建立和完善互联、共享的突发事件应急处置信息管理系统，确保突发事件信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。
6、依靠科学、反应及时。加强对各类突发事件应急处置的研究，规范防控措施和应急程序，实现应急处置工作的科学化、规范化。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对事件的科技水平。要不断改进和完善应急处置的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急能力。保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，对事件信息进行准确判断，建立科学决策体系，保证突发事件发生时能采取果断措施。
7、平战结合、全民参与。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿队伍的培训，开展演练活动。做好对广大职工群众的宣传教育工作，增强全员应对突发事件的意识。
二、应急组织机构及职责
（一）应急组织机构体系
1、商业局成立商业系统突发公共事件应急领导小组，作为全系统处置突发公共事件的最高决策机构。组长由局长担任，副组长分别由分管副局长担任，成员由系统内各企业及机关有关部门负责人组成。主要职责：
（1）对本系统内的突发性公共事件应急处置工作实施统一领导、统一协调；
（2）组织编制、修改、评审、发布本系统突发公共事件总体应急预案；
（3）决定本系统应急工作重大事项。
2、按照事件发生的类别，分别向县安委会突发公共事件应急领导组及时、准确报告情况，并负责领导、组织、协调突发各类公共事件处置工作。
主要职责：
（1）负责统一规划应急救援力量和资源，组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；
（2）组织检查应急救援机构的应急准备工作情况，组织指挥应急救援培训和演习；
（3）与上级组长及有关部门建立畅通的协调救助渠道；
（4）分析预测突发事件风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；
（5）组织跨企业应急救援；
（6）必要时，按照县有关应急救援指挥机构的指挥调度，调集本系统应急救援力量实施跨企业增援。
3、局突发公共事件应急领导小组下设“应急科”，局安监科科长任应急科科长。
主要职责：
（1）及时传达、贯彻落实局党委和县委、县政府及上级有关部门关于处置公共事件的工作意见、措施和要求；
（2）定期召开会议，分析有关公共事件方面的新形势、新问题，研究提出对策；
（3）保持与县专项应急领导小组各成员单位的联系，及时沟通情况，互通信息；
（4）负责公共事件有关重大情况、处置措施和预警信息、现场采集信息的上报下达和反馈；
（5）组织或协调突发公共事件的新闻发布和报道工作；
（6）完成领导小组交办的各项任务。
4、设立应急处置现场指挥部。现场指挥部是处置突发事件的现场指挥机构，总指挥由局主要领导担任，成员由系统内事故发生相关企业领导等。
主要职责：
（1）迅速设立事件应急处置现场指挥部营地，指挥现场应急处置工作；
（2）确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；
（3）及时向县有关突发事件应急领导组汇报和通报事件有关情况；
（4）根据实际情况指挥救援队伍施救；
（5）负责对事态的监测与评估。
5、各企业相应成立突发公共事件应急领导和指挥机构，落实成员组成，明确职责任务，确保联系畅通。局突发公共事件应急领导和指挥机构对本系统的突发事件应急工作进行统一领导、统一指挥、统一协调，明确职责，建立健全应急处理工作制度，形成高效、迅速、协调的应急工作机制。局专项应急领导小组及其办公室要保持与县突发事件领导机构和县内各专项应急救援领导与指挥机构的联系，如果需要及时请求支援。
三、公共突发事件的预测、预警
（一）信息监测与报告
局、企业突发事件应急救援指挥机构及其办公室负责突发事件监测、报告工作。主要职责：建立监测网络，及时获取预警性信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。任何单位或当事人发现突发事件发生时，要立即向局及当地政府突发事件应急领导组办公室及有关部门报告；群众有义务通过110、119、120等报警电话和其他各种途径，迅速报告和反映事件的信息。
（二）预警
1、报警。局及企业突发事件应急领导小组办公室及有关部门接到报告后，要对报告内容的可靠性进行初步审核。核实后，如果超出本级应急管理权限的，要在先期采取应急行动的同时逐级上报上一级突发事件应急领导组及上级有关部门。发生重大、特别重大突发公共事件，企业突发事件应急领导小组应立即向局报告，局立即向县专项应急领导小组办公室及有关部门报告。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述，后传真文字。事故报告内容包括：事件发生的时间、地点（救援路线）、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话等。
2、接警。各级应急救援领导指挥机构及其办公室应保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性。
3、处警。局应急领导小组办公室值班人员接警后，应初步拟定救援的专业队伍、专家组成人员名单、现场应急救援指挥部组成人员名单，同时将以上情况分别报告局应急领导小组办公室主任和领导小组组长。并及时向县专项应急领导小组办公室报告。
4、预警预防行动。事件现场处置人员要及时疏散现场无关人员和群众，设立警戒范围；必要时使用检测仪器对有毒有害物质种类和浓度进行检测，对警情进行评估；有重大警情的，应通知所在地政府，统一对外发布险情；及时组织群众转移并妥善安置，要做好现场治安维护工作。
（三）预测预警支持系统
1、加快信息化建设，确保通讯畅通、信息共享。
2、建立应急资源管理系统。随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。
3、建立应急信息管理系统。各级应急领导指挥机构要建立信息管理数据库，对应急预案、重大事件及可能引发重大事件的情报信息进行动态管理。
4、建立应急决策支持系统。各级应急领导小组办公室和相关部门要及时对事件和可能发生事件的地点、类型和特点进行有针对性的收集整理，并提供相关的预案、专业救援队伍、救援装备、物资、专家、应急技术要求等信息，制定应急备选方案，为指挥决策提供快捷、有效的支持。
5、实现安全保密功能。鉴于应急救援工作的特殊性，各级应急领导指挥机构通讯装备必须满足安全、保密的要求，保证数据运行、传输不间断、不丢失。
各级突发事件应急指挥机构办公室和各部门建立正常的联系、协调机制，保证一旦发生跨区域、跨行业突发公共事件，及时取得联系，相互沟通和协调，了解和掌握突发事件信息，重大情况迅速上报。
（四）基本响应程序
1、应急行动程序。突发事件发生后，局专项应急领导小组决定需要救援的，立即下达指令，由局专项应急领导小组办公室通知有关部门，迅速调集有关应急救援队伍赶赴事故现场。迅速制定应急方案，各有关部门和救援队伍按照有关规定和要求，迅速展开应急救援工作，并随时报告工作进度情况。
2、应急准备。各应急机构按照自己的职责和权限，加强应急队伍的建设，做好人员的培训，备足应急物资，做好预案的演习和公众应急知识的培训工作等，确保队伍始终保持良好的状态。
3、扩大应急。事态难以控
制或有扩大、发展趋势，需要协调其他救援力量参与救援时，现场指挥部应立即向县专项应急领导小组报告。
（五）指挥与协调
局专项应急领导小组发布应急命令后，由领导小组办公室具体组织工作的落实，并负责与上级机构、现场指挥机构的协调工作，协调采用到事发现场、电话和传真联系相结合的方式。各参与机构和部门，要按职责分工各司其职，相互协同，密切配合，在应急现场指挥部的统一指挥下迅速有效地展开救援工作，并随时保持与现场指挥部的联系畅通。
（六）事件调查
按照国家有关法律法规的规定，由有关部门牵头组成调查组，具体负责事件的调查并写出书面报告，报局及县政府有关部门结案。
四、应急保障措施
（一）通信与信息保障
局应急领导小组办公室协调有关部门，建立稳定、可靠、便捷、保密的通讯手段，明确处置突发事件参与部门、单位和有关人员的通讯联系方式，并建立备用方案和通讯录，确保处置行动能够快速、有效展开。
（二）警报保障
建立防灾警报体系。各级应急机构应落实24小时值班制度、灾情报告制度，明确灾情警报的报告途径方式。
（三）现场救援和工程抢险保障
各救援队伍和工程抢险队伍要加强演练和设备维护，建立相应的设备维护、保养、调用等制度。
五、宣传、培训和演习
（一）公众宣传教育
局及各企业明确掌握政府对社会公布的应对突发公共事件的程序和有关规定及应急报警电话。要利用各种形式，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识，要在职工群众中普遍开展应对突发公共事件教育。
（二）培训
对各应急机构的领导、应急处置人员和救援人员进行岗前培训，并建立定期常规性培训制度，将有关突发事件应急管理作为行政干部及职工培训的内容，开展普及教育，使其了解和掌握应急救援的工作原则、方法，熟悉救援的程序。常规性培训一般每年进行1次。
（三）演练和演习
所有参与处置突发公共事件的部门、单位，根据各自职责特点，定期组织专业演练，局专项应急领导小组办公室负责对各部门、各单位演练工作进行检查；各企业定期组织有关部门和人员进行合成演习和模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。
六、附则
（一）名词术语
自然灾害，主要包括水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害和重大生物灾害。事故灾难，主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城区生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
突发公共卫生事件，主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
突发社会安全事件，主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
（二）预案管理
结合突发公共事件形势的变化和应急工作的不断发展，以及有关政策、法律、法规的逐步确立，本预案将不断完善并定期进行修订。
（三）监督检查
由局安监科组织有关部门对本预案实施的全过程进行监督检查。监督检查实行过程监督检查与结果监督检查相结合的方法，监督检查结果作为衡量各部门工作实绩的重要内容。
过程监督检查的主要内容是：组织领导是否得力，工作机制是否完善，应急处置程序是否合理，人员、装备配置和应急处置措施是否到位等；结果监督检查的主要内容是：应急处置工作是否快速、及时、稳妥，是否把损失和影响控制在最小范围内。
（四）奖惩
对在应急处置工作中反应迅速、应对得当、措施扎实有效、做出突出贡献的集体和个人，进行表彰奖励。
建立责任追究制度，对应急处置工作重视不够、组织不力、措施不落实导致重大问题发生，造成严重后果和恶劣影响的，追究有关领导和人员的责任。
本预案由本局制定并负责解释。
本预案自发布之日起生效。
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