城市管理工作情况报告
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城市管理工作情况报告1
为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省城市管理工作情况的报告，我委在听取省住建部门汇报的基础上，组织部分省人大常委会委员于5月份和8月份先后赴常州、连云港、扬州市开展专题调研，听取三市及金坛市、赣榆县政府和有关部门的汇报，察看了数字化城管监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾焚烧发电项目、环卫工人休息点等多个现场，广泛听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、主要工作情况及成效
城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关发展环境，事关党政形象。近年来，省政府及有关部门高度重视城市管理工作，践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，努力创新管理模式，推进品牌创建，提升执法效能，做了大量切实可行的工作，城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善。
(一)加强组织领导，政策措施不断完善。一是强化领导责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构，明确各区和相关部门的工作职责，共同推进城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市长为主任，由5个区和22个市职能部门组成的城市管理委员会。二是强化城市管理机构。目前，全省所有的市、县(市、区)都设立了城市管理局，13个市和28个县(市、区)按照相对集中行使行政处罚权的要求，增挂了城市管理行政执法局的牌子。盐城、泰州、宿迁等市分别成立了正处级的数字化城管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》、《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》、《全省美好城乡建设行动实施方案》、《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》，省有关部门出台了《数字化城市管理系统建设和运行管理办法》、《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的意见》等文件，各地也相继出台了一系列文件，从制度层面推进城市管理工作深入开展。
(二)加快基础设施建设，环卫工人权益得到保障。一是推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运体系建设，目前95%左右的乡镇建成垃圾中转站，镇村垃圾集中收运率达到73.4%。全省基本形成“苏南地区以焚烧为主、卫生填埋为辅，苏中地区焚烧与卫生填埋并举，苏北地区逐步由卫生填埋向焚烧发展”的良好格局。到xx年底，全省共有生活垃圾处理设施77座，日处理能力达4.6万吨，城市生活垃圾无害化处理率达95.9%。二是启动餐厨废弃物处理工作。省政府率先在全国出台《江苏省餐厨废弃物管理办法》，省住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划，开展了无害化处理和资源化利用省级试点工作，目前全省餐厨废弃物日处理能力达到510吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省25%的城市环卫作业实行市场化运作，环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫工人合法权益。xx年底，省住建、财政等七家部门联合出台了《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》，首度明确一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的110%，目前已有南京、苏州等5个市落实到位。镇江市建设了两栋环卫工人公寓楼，提供给环卫工人租住。苏州市政府领导坚持每年与环卫工人同吃年夜饭，慰问环卫工人，并从今年起开始为环卫工人缴纳住房公积金。扬州市向社会公开征集“环卫工人歇脚点”，并按照一个场地、一台饮水机、一台微波炉、一排椅子、一个宣传阵地“五个一”标准进行设置，给环卫工人工间休息和生活带来便利。
(三)推进数字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是数字化城管系统建设取得实质性进展。全省58个市、县(市)中，已有35个建成运行或试运行数字化城管系统，约占总数的60%左右，建设质量和推进速度均居全国前列。二是整合多方资源，在解决面广量大的城市管理问题和突发事件中，发挥了实实在在的作用。常州市将数字化城管与物联网技术相结合，借助智能识别、自动监控、三维gis等技术，实现城市管理的科学化、数字化和智能化。徐州、连云港等市积极推进数字化城管与12345政府热线、应急指挥平台的融合，实现了同步运行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能，将评价考核结果纳入政府部门效能考核，促使政府相关部门把城市管理工作摆上议事日程。
(四)夯实队伍基础，执法效能明显提高。一是扎实开展创建活动。全省各地以“江苏省城市管理优秀城市”和“省市容管理示范路”创建活动为抓手，积极推进工作重心下移，开展清理占道经营、整治违章广告等活动。目前常州、扬州、张家港等14个城市获得“江苏省城市管理优秀城市”称号，全省共创建省级市容管理示范路102条，营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。xx年，省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动，全省查处渣土运输车辆各类违法违规行为24万多起。xx年省住建、公安等部门又联合对12个城市进行督查考核，进一步巩固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土运输车gps定位系统的安装，对渣土运输路线、运输时间实施全方位监控。三是规范执法行为。扬州等市推行“柔性管理、刚性执法”，统一着装，规范言语，有效推进了文明执法。金坛市推出以“三早”、“三制”和“三督查”为内容的“三三三”工作机制。“三早”即“早发现、早制止，早拆除”，“三制”即“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”，“三督查”即“首问负责制督查、责任追究制督查、错案追究制督查”，确保执法工作取得实效。
(五)丰富文化内涵，城管形象有效提升。省住建部门开展以“城管三走进”、“城管义工”等为主要内容的“城管系统文化建设年活动”，出版报告文学《心底流淌的歌》，举办书画摄影获奖作品展，受到社会各界广泛关注。常州市创办常州环卫报，开通环卫网站和微博，设立环卫道德讲堂，定制环卫主题邮票，建立职工书屋等一批环卫文化阵地，丰富了环卫工人的精神生活。扬州市于xx年设立环卫“金扫帚”奖，五年来累计表彰先进个人130多人次，先进班组60多个次，社会反响很好。
二、存在的主要问题和困难
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全省城市管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起充分重视。
(一)思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认识不足，没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理发展水平很不平衡，以数字化城管系统建设为例，目前还有淮安、东台、沭阳等17个地区未进入实质性阶段。南京市有一半的区尚未建成数字化城管平台，已建成的区级平台与市级平台间信息交换也不够畅通。无锡市作为国家第三批试点城市，系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、卫生、环保、工商等多个部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理基础建设理解支持不够。由于一些市民反对，我省垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等项目环评审批周期过长，项目推进普遍遇到困难。如南京市江北焚烧发电厂前期工作开展了5年，易址后今年才开工建设。苏州市吴江平望垃圾焚烧发电厂和无锡市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全，但建成后由于周围居民反对，一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓“新闻性”，过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷，片面放大执法队伍的过失。反之，对执法行为以及城市管理工作的作用与成效却鲜有报道，没能全面客观反映问题。另外，少数市民文明素质不够高，环境卫生意识不够强，出现随地吐痰、乱扔乱倒、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等诸多不文明行为，不同程度地影响和破坏城市良好形象。
(二)经费投入不足。一是基础设施建设历史欠帐较多。主要表现在：个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启动，全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步;一些垃圾转运站数量不够、功能不完善，设备老化，更新不及时;环卫机械化作业率低，不少城市道路机械化清扫率低于30%;一些经济欠发达地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不到有效保障，直接影响环卫作业质量;目前省级城镇基础设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行“以奖代补”，但是补助资金的支持比例不高，餐厨废弃物处置还没有纳入奖补范围;集贸市场总量不足，占道经营摊点无处疏导，马路市场取缔后容易死灰复燃;停车场、公厕布局不合理，配比过少。二是执法经费普遍不足。全省只有无锡、常州、苏州、南通、扬州等5个市执法经费超过了10万元/年人，最低的宿迁市只有5.5万元/年人;执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高。不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段，环卫工人劳动强度大、工作环境差，工资福利待遇却处于较低水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、连云港等8个市和大多数县(市、区)的一线环卫工人月工资收入未达到当地最低工资标准的110%，少数地区连最低工资标准也难以保证。
(三)执法能力建设有待加强。一是执法力量严重不足。调研中城市管理部门普遍反映，伴随着城镇化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大，担负着过多的行政管理事务，但面对大量的执法任务，人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问题日益突出。省住建部门《关于深入推进全省住房和城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作的意见》要求，行政执法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配备。目前，全省仅有泰州、宿迁、徐州三市的比例超过万分之四，常州、南通、镇江三市介于万分之三和四之间，南京等七市均低于万分之三。据调研了解，上海市城区执法人员的配置比例最高的达到万分之七，远远超过南京市各城区的配置比例。由于执法力量远不能满足城市管理发展的需要，全省各地聘用的编外协管人员占较大比重，据了解，有的市编外协管人员与正式队员的比例严重倒挂，达4.5∶1。二是少数执法人员宗旨意识不够强。城市管理执法对象多为下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体。少数执法人员群众观念淡薄，忽视文明执法，遇到管理对象不服从管理时，没有做过细的工作，言行举止不当，态度较为粗暴，一定程度上损害了弱势群体的合法权益，影响了执法队伍的整体形象。三是部分执法人员法律业务素质不高。有些执法人员法律知识掌握不全面，对法律的理解和适用存在偏差，对执法程序不够熟悉。有些执法人员业务能力不强，执法方式滞后，发现问题不够及时，解决问题能力不够，执法往往陷于被动局面。
(四)法制支撑薄弱。调研中，有的同志形象地将城市管理机构比喻成“上无爹娘、子孙满堂”。虽然市县政府都成立了城市管理专门机构，但省住建部门尚未设立负责城市管理工作的专门机构，不利于加强对全省城市管理工作的业务指导。到目前为止，还没有一部专门的城市管理法。执法依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，属于“借法执法”，严肃性和权威性不足，造成执法难度很大，管理矛盾比较突出。近年来，我省城乡生活垃圾产生量逐步增长，垃圾处理压力越来越大，但因为缺乏法规支撑，实际工作中面临垃圾无害化处理能力不够、垃圾分类难以推进等诸多问题，迫切需要制定《江苏省城乡生活垃圾管理条例》。此外，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》已实施近十年，一些规定已不适应形势发展的要求，需要根据我省城市管理工作实际进行修改完善。
三、几点建议
城市管理是一项关系民生、关系稳定、关系发展的系统性工程，涉及面广，难度大，矛盾多。省政府及有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取措施，努力做好城市管理工作，为建设美好江苏、构建和谐社会作出积极贡献。
(一)强化思想认识，营造全社会感知、理解、支持城市管理工作的良好氛围。一座城市“三分建设，七分管理”。各级政府要把城市管理工作摆上突出位置，纳入重要议事日程。要充分利用报刊、网络、公益广告等形式，组织宣传教育活动，让更多市民了解城管、关注城管、参与城管。新闻媒体要坚持正确舆论导向，传递社会正能量，既要曝光“暴力的执法”等不良现象，也要报道严格执法等正面事件，增强执法队伍的使命感和自豪感，营造良好的执法舆论氛围。要搭建多种形式的沟通平台，开展“城管开放日”等系列活动，邀请市民走进城市管理，使广大市民在参与中受到教育、消除误解。要深入持久地开展文明素质教育，努力提高全社会的城市文明意识，营造良好的城市管理工作氛围。
(二)完善体制机制，形成齐抓共管的工作合力。各级政府要按照统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，进一步明确市县两级的责任，充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用，推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制，设立由城市政府主要领导或分管领导负责，有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的组织、决策、协调等工作，及时研究解决工作中的重大问题。要依托数字化城管平台，建立健全城市管理综合考评机制，将案件处置率、按期办结率、延期办理率和核查情况等纳入考核评价内容，确保考核工作落到实处，努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。
(三)加大经费投入，切实维护环卫职工权益。各级政府要按照公共财政的要求，建立与经济社会发展相适应的投入稳定增长机制，进一步加大对城市管理工作的投入力度。省政府要进一步增加省级城镇基础设施建设引导资金规模，将数字化城管平台建设、餐厨废弃物处理、机械化清扫车辆配置纳入奖补范围，并提高生活垃圾处理、垃圾中转站等配套设施的资金奖补比例。要按照xx年县以上城市数字化城管实现全覆盖的目标任务，大力推进数字化城管系统建设，切实提高城市管理科学化、标准化水平。要着眼城市长远发展，加快集贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施的规划与建设步伐，从源头上缓解管理压力。同时，要创新投入方式，引导社会资金参与基础设施建设和运营，努力解决资金需求和投入不足的矛盾。要督促8个市及大多数县(市、区)尽快提高一线环卫工人工资收入水平，确保不低于当地最低工资标准的110%。要探索建立环卫行业有毒有害岗位津贴制度，鼓励环卫企业建立环卫一线工人工龄工资制度，稳定一线环卫工人队伍。要强化一线环卫工人作业安全，合理安排工作量和休息时间，更多设置工间休息场所。要增加机械化清扫车辆设备配置，逐步提高城市道路清扫保洁机械化作业范围和区域，减轻一线环卫工人劳动强度。
(四)推进执法能力建设，切实提升执法水平。省政府要在更高层面上明确城管行政执法人员的配备标准，逐步充实执法队伍力量。要注重集中整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好执法工作。当前，针对城市环境综合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三规范”、“一提升”三大重点，针对当前群众反映强烈的城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区等9类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行集中整治，对影响城市形象和群众生活的占道经营、车辆停放、户外广告等3类容貌秩序问题规范管理，着力改善城市面貌。要深入开展执法队伍规范化建设，推行阳光执法、文明执法、说理式执法，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法，确保执法行为合法、适当、有效，树立执法人员的良好形象。要通过教育、培训等方式，提高执法人员的法律业务素质，不断提升执法水平。
(五)完善法制，加快相关地方立法进程。“无规矩不成方圆”。城市管理工作是一项长期的任务，仅靠行政手段是远远不够的，需要有完善健全的法律法规支撑。建议省人大常委会向国家有关部门建议，及早制定出台全国统一的城市管理综合法律，明确城市管理的地位、职责、范围、手段、法律责任等内容，使城市管理工作早日有法可依。省有关部门要认真总结各地在城市管理工作中取得的经验，进一步做好《江苏省城乡生活垃圾管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》(修订)的调研、论证等基础工作。我委将配合做好相关工作，争取早日将条例立法列入省人大常委会审议议程，依法推进我省城市管理工作的开展。
城市管理工作情况报告2
为进一步推动我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。
(一)城市管理机构初步建立。为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于20xx年7月批准成立了张家口市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。桥东区、桥西区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。
(四)专项整治行动扎实推进。积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户;积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份;开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部;严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项;开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。
(五)城市环境卫生明显好转。坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的四定责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁;加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善;认真落实门前三包责任制，制定了《张家口市门前三包责任制实施方案》，先后三次开展了对辖区沿街商户门前三包落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。
二、存在问题
在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。
(一)城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌三年大变样的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。
(三)规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及桥东、桥西、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性;原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，门前三包落实力度需进一步加大。
三、意见建议
(一)健全城管领导机制。进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。
(二)理顺城市管理体制。着力推进城市管理重心下移，真正建立起两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到末梢，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照管理、服务、执法三位一体的大城管格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的牵总作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。
(三)加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适应城市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。
(四)完善基础配套建设。今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。
(五)强化城管资金保障。应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。
(六)推进城市精细管理。今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
(七)建立完善制度体系。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。
(八)注重宣传教育引导。切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。
城市管理工作情况报告3
为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺利开展，我根据局的工作安排，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下:
一、城市管理主要工作成绩
(一)通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。
(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
(三)出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班，为我县城市建设做出了积极贡献。
(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。
(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行，付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。
(六)近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。
二、城市管理工作中存在的主要问题
(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入
近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。
(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。
2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责;市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。
(三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满足不了农民进城，外来经商人员的愿望;城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大;保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”;办证难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便
(四)城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低
随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。
三、几点建议
(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。
(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平
为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局;二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。
(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐
为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设，同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。
(四)尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设
为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县政府已采取紧急措施，成立了执法大队，村干部应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。
城市管理工作情况报告4
一、基本情况
今年以来，市政府紧紧围绕黄蓝两大国家战略实施，把保障和改善民生为首要任务，不断提高城市建设和管理水平，城市环境不断优化，功能不断完善，为推动东营新一轮科学跨越提供了可靠保障和有力支撑。
(一)狠抓城市运行维护，城市功能日益完善。加快供水管网建设，实施了水厂扩容升级和改造工程，供水能力实现翻番，供水质量大为提高。积极争取胜利油田增加返输气指标，引进中石油气源，年内计划新增气源30万方/日，构建起稳定可靠的多气源保障体系。实施了中心城居民室内燃气设施更新改造项目，目前已完成工程总量的90%。部分城市片区供热工程、供热站搬迁改造工程顺利完成，新增供热能力300万平方米，中心城集中供热率达到82%。扎实做好园林绿化管养和提档升级工作，积极推广林荫路、绿道建设，东城林荫路推广率达到77.6%，建设绿道100余公里。全面推行城市道路机械化清扫、洒水及除尘作业，全市机械化清扫率达到65%。生活垃圾无害化处理率继续保持100%，全市80%以上的生活垃圾实现焚烧处理。认真做好道路、路灯、排水等市政设施维修养护，市政设施完好率保持在98%以上。实施了市政燃煤锅炉脱硫脱硝除尘、中心城市政消防栓改造、城区桥梁加固等公共设施升级改造系列工程，城市功能得以进一步完善和提升。
(二)严格依法行政，城市环境更加舒适宜居。加快数字城管体系建设，中心城数字化城管运行机制日益完善，构建了信息采集、任务派遣、监督评价三位一体的工作运行机制，运行以来累计受理案件30余万件，城市管理效能明显提升。落实网格化管理模式，市和XX区、开发区三方联动，组织开展了创城环境综合整治、城区清脏治乱行动，实施了胶州路等11条严管示范街创建、鲁班公寓农贸市场等中心城早夜市建设项目，累计清理积存垃圾13万方，施划停车泊位3000余个，城市“六乱”、卫生死角等问题得到明显改观。严格落实省政府扬尘治理工作要求，在全市范围内组织开展了散流物体运输管理集中整治活动，严查建筑渣土乱堆乱弃、运输车辆遗撒、施工扬尘等违章行为。不断加大治违控乱力度，累计拆除违章建筑330余处、面积8600平方米。
(三)加快基础设施建设，城市承载能力明显提升。20xx年累计投资12亿元，实施了金湖银河、西城改造、市政道路完善、垃圾污水处理等5大类59个城市市政基础设施建设项目，为城市管理水平提升提供民坚实的硬件保障。对温州路等16条主干道进行绿化提升，城区面貌明显改观。积极探索多元化融资渠道，筹措资金9亿元，实施了东城北、东城南、西城北三个污水处理厂、中心城生活水质提升工程、餐厨垃圾处理项目。不断加快县区污水处理设施建设，全市实现污水处理的建制镇达到20个，提前完成了省政府下达的“十二五”期间80%建制镇建有污水处理设施的任务。
二、存在问题
(一)市政公用事业保障能力还不够强。部分城区供水压力不足、管道老化，燃气安全供给水平不够高，地下燃气管线存在安全隐患，新建小区及老旧小区供热难等问题还没有完全解决，中心城特别是西城市政基础设施配套建设和完善提升任务繁重。同时，建设资金到位率偏低，影响了工程进展。
(二)市政管理机制没有完全理顺，日常管理水平还需再提高。管理精细化程度不够高，还存在盲区和“三不管”地带。目前，中心城分东城、西城和开发区三块，分别由市、XX区、开发区负责管理，加之油田负责的单位和小区，相互之间职责交叉，多头管理，市政设施管养标准不一，监督考核机制不够完善，影响了管理水平的进一步提升。
(三)行政执法成效还不够显著。城管执法依据不具体，手段弱化，社会认同度低，市民支持和参与度不高。公路市场、临时占道经营管理时紧时松、时好时坏，乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜等现象屡禁不止。
三、意见建议
(一)进一步加强宣传教育，营造全社会齐抓共管良好氛围。要加强对城市管理有关法律法规的宣传力度，加大市级城管有关规章制度建设，借助文明城市创建、文明街、居、小区建设等平台，强化市民的法治观念，提高经营者的守法经营意识，增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高全社会参与城市管理的责任感和使命感。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，提高文明意识，养成良好卫生习惯，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步加大投入，提高城市建管水平。市、区、开发区和油田要加大城市管理和运行的投资力度，不断提高对城市管理运行的投资水平，着力完善公共设施配套，不断提升城市综合服务功能。要加强市政基础设施建设，着力解决保障能力不足、设施老化等问题，不断提高市政基础设施承载能力和公用事业服务水平，全面加快市政公用事业科学发展、和谐发展、创新发展和跨越发展。要牢固树立精细化管理理念，进一步健全完善数字城管体系，大力推进园林绿化、环卫保洁和市政设施精细化管理，不断提高管养水平。
(三)进一步理顺城市管理机制，构建大城管格局。要牢固树立城市管理市区一体、“一盘棋”的思想，认真研究，科学谋划，切实改变目前中心城条块分割、管养标准不一的问题，在油田、开发区、XX区和市直管理区域建立大城管体系，明确各方市政管理和投资保障责任，提高中心城区市政管理一体化和资金保障水平，促进城市管理水平再上新台阶。
(四)进一步加大执法力度，提高执法水平。要加强执法队伍思想政治教育和作风建设，强化业务技能培训，牢固树立法治意识、责任意识、服务意识，大力推行阳光执法、文明执法，拉近与广大市民的距离，营造更加良好的执法环境。要进一步加大违法查处力度，从根本上遏制乱搭乱建等城市“六乱”现象，努力改善城市形象，提升城市品位，为实现我市新一轮科学跨越做出更大贡献。
城市管理工作情况报告5
一、强化领导，健全网络，强力推进城管创优活动
今年以来，我县的城市管理工作坚持“夯实基础、突出长效、创新机制、着眼提高”的原则，采取规范建设与专项整治并举的措施，全员发动、全员参与。为全面落实创建和城市管理创优活动责任，县政府将创建和城管创优活动作为城市发展战略的组成部分，要求城市建设和城市管理在今年同步实现新的提升，并将去年建立的县委主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，建设、公安、财政、工商等部门主要领导为成员的领导小组，继续作为今年创建和城管创优活动的领导机构，进一步健全了组织网络。城市管理的各职能部门通过强化职责，明确工作重点，形成上下贯通、协调一致、齐抓共管的格局。同时，梳理了城市管理中的重要的问题，按照职能分工逐项查问题，形成整改任务书，明确整改完成时限、整改的职能部门、整改的责任人以及责任领导。县督查组制定下发了创建督查办法，按照任务书的要求开展定期和不定期的督查，并将任务完成情况纳入干部政绩管理范畴，与个人经济利益挂钩，进一步强化了创建和城管创优工作的力度。
二、加大基础设施投入，进一步完善城管硬件基础
今年，在创建和城管创优活动中，我县根据近年来城市规模扩张、管理基础设施不足的实际，坚持把完善基础建设放在重要位置，不断加大投入力度，努力实现创建和创优基础工程新的突破。
一是建设十大工程。今年，我县在财力不丰的情况下，不断加大城市建设的投入，实施了新区商贸文化中心、蒲松龄公园、人民公园二期、花庄公园、大桥公园、邗沟路改造、宝射河大桥白田南路、三支河清淤驳岸绿化、淮江路北延伸段、苏中北路等十大工程建设，工程预算资金投入达3.5亿。
二是续建垃圾填埋场工程。按照“一次规划、分步实施”的要求，我们投入400万元完成了垃圾场扩建和垃圾场道路改造，今年重点抓了后续工程的建设，按照建设精品工程的要求，对垃圾场填埋区和四格污水处理池及工作用房进行了改造，进一步提高我县垃圾无害化处理率。
三是建设新的城市粪便处理场。近年来，我县一直沿用的是一座老的城市粪便处理场，随着城市规模的扩张已经无法满足城市粪便处理的需求，今年我们在中港乡老垃圾场西侧建了5万担粪库一座，采取了三格式粪便处理方式，粪便处理率100%。
四是加大垃圾中转站和公厕改造力度。我们根据当前城市垃圾日产量增长过快的情况，按照完善功能、合理布局的要求，今年投资1600多万元改造新建了 6座垃圾中转站，新购置了道路清扫车2辆、垃圾转运汽车3辆、垃圾电动三轮车26辆，同时新建了一类公厕2座、二类公厕3座、三类公厕9座，对149座公厕进行改造出新，并添置道路果壳箱1200只。
三、标本兼治，落实长效，市容环境卫生全面提升
我们在创建和城管创优活动中围绕创造优良的人居环境，着力于整治、规范市容市貌，努力打造优美的城市空间环境。
一是规范户外广告管理。
我们按照“突出个性，注重特色”的总体要求，以高品位、高档次的目标定位，制定了《宝应县城市户外广告的设置规划方案》。今年，我们按照规划要求对城区的泰山路、白田路、叶挺路、南城根路等重点路段的沿街店牌字招、灯箱广告进行了出新改造，并进行了规范管理。同时，针对我县城区占道灯箱、戗牌乱摆乱设不符合创建和城管创优标准的要求，今年6月份，城管部门专门开展了对店外占道灯箱、戗牌的专项整治，共发送《限期改正通知书》3000余份，扣押违法摆放灯箱、戗牌800个。目前城区22条主次干道的店外摆放的灯箱、戗牌已基本取缔。
二是大力开展市容专项整治。
一是开展违章摊点专项整治。对群众反映强烈的部分不规范的摊点和小区菜场，我们积极组织力量，先后取缔了安宜北路、大桥摊点群，工商、公安、建设、安宜镇等部门密切配合，对泰山路、苏中路和白田新村等居民小区内的菜市场进行集中整治取缔。
二是开展夜市大排挡专项整治。今年，我县以创建国家卫生县城和城管创优为契机，加大了夜市大排档的整治力度，共组织专项整治27次，除规范设置的城郊桥大排档外，城区其他主次干道的夜市蒙古包已全部取缔，特别是四通路大排档，位于市中心，规模大，情况复杂，回潮现象十分严重，城管部门组织百余名执法人员对其进行了整治，对不服从管理的经营户依法扣押了其经营作业工具，为确保整治成果，城管部门安排专人把守，遏制了夜市大排档的反潮现象。
三是开展乱贴乱画专项整治。组织专门队伍，对主、次干道的城市“牛皮癣”进行反复清除，5月份，我们还对5户乱贴乱画严重的快餐店实施了行政处罚。工商、建设部门还多次联合执法，加大对城区主、次干道沿街店面的户外广告和横条幅的整治力度。四是规范临街建筑现场管理。我们对临街建筑现场管理坚持做到“依法拆除违章，文明规范管理”，主动介入，跟踪监察，加大对建筑现场的市容卫生管理，做到无杂物堆放，无污水外溢，场内材料堆放有序，实行封闭施工。通过市容环境整治，取得了明显成效，出现了四个方面的可喜变化：第一是临时占道摊点由无序向有序转变;第二是临时占道摊点设施由简陋向规范转变;第三是临时占道经营逐步由室外向室内经营转移; 第四是临时摊点由多头管理向规范管理转变。
城市管理工作情况报告6
根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下
一、主要成效及做法
近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。
（一）注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”（进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区）活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。
（二）注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5。8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。
（三）注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35。9%。。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。
（四）注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治；东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位；回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。
二、存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
（一）对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
（二）体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
（三）规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难；回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
（五）城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、建议
（一）进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。
（三）进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的`问题。
（四）进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
城市管理工作情况报告7
为进一步推动正风肃纪专项行动开展，根据市委《关于进一步深化正风肃纪专项行动的意见》(冀州字〔20xx〕40号)精神，我局深入开展自查工作，现将自查情况报告如下：
一、加强领导
高度重视，成立了由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的正风肃纪工作小组。下设办公室，具体负责活动的组织协调，建立起由“一把手”负总责，分管领导具体抓，“各司其职、各负其责、上下协调、齐抓共管”的工作格局，有效推动了正风肃纪活动的深入开展。
二、严格自查
根据市委《关于进一步深化正风肃纪专项行动的意见》要求，我们对九个问题进行自查。一是勤政为民方面的问题。我们对机关和公务人员进行自查，未发现慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高的问题;二是严控“三公”经费方面的问题。我们没有发现借学习、考察之名公款旅游;三是针对纠正行业不正之风方面的问题。没有出现过乱收费、乱罚款，吃、拿、卡、要问题;四是领导干部标准待遇问题。我局领导干部没有超标使用办公用房，超标配车;五是厉行勤俭节约方面的问题。我局没有进行公款宴请、大吃大喝、高消费娱乐、变相旅游等;六是领导干部廉洁自律方面的问题。我局领导干部不存在利用节日、婚丧嫁娶收受礼品财物行为;七是窗口单位提升服务方面的问题。我局不存在门难进、脸难看、话难听、事难办问题;八是“吃空饷”问题。我们对机关全体干部职工进行自查，无“吃空饷”人员;九是改进文风会风方面的问题。取消一切没有实质内容的会议，缩短、合并内容或会期相近的会议;在行文方面，一律不得重复发文，各类文稿力求简明扼要，提高行文的针对性和可操作性。
三、下一步工作
一是在正风肃纪工作取得阶段成效的同时，我们更应该整顿作风，严明纪律，规范执法，要建立长效机制，长期抓、反复抓、定期抓;二是通过召开座谈会、设置宣传栏、公开举报热线、电子邮箱等方式拓宽监督空间，自觉接受社会监督。
城市管理工作情况报告8
近年来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强，城市环境质量明显改善，城市的美誉度和市民的满意度不断提升。
一、城市管理工作取得的成绩
1、城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整治xx南路、xx路等示范路，xx广场、南门菜场等重要场所周边市容秩序；拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行统一、规范的管理；针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车；不间断地清理城市“牛皮癣”；对建筑施工（场）地实行跟踪管理，加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干净整洁、舒适秀美的城市环境。
2、环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫生ISO标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁制度，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。
3、市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋场排污管道工程建设，完成了天王xx垃圾填埋场一期工程，投资20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程，取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入xx万元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对xx个公厕进行维修出新。
4、园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了“园林设计室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重点路段的园林设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了“树常绿、草常青、花常开”。xx公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强xx公园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化，便民服务的动态化。
5、城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意见》，成立了行政执法监督领导小组，不断强化行政执法人员职责意识，提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。
二、城市管理工作存在的主要问题
1、城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。
2、维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少；垃圾中转站、城市公厕建设滞后；居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性（鲜活）蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民出行；老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满足当前城市管理工作的有效运转。
3、城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现有执法条款散见于众多部门的法律法规中，行政处罚权属不清晰，城管执法缺乏行政强制措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差”的状况长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随意开挖；人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、彩砖断裂；盲道被无端占用少有人问津；个别道路指示牌标写不合理；市区内有的路灯不亮等等。
4、市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的自觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务，出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣”等问题屡禁不绝；小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。
三、加强城市管理工作的几点建议
1、完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。城市管理工作是政府的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确政府“一把手”为城市管理工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，把城市管理工作摆在政府工作重要的位置。二是建立城管联席会议制度。城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工商、公安、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议制度，定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作中的热点、难点问题，形成整体联动，统一高效的城市管理运行机制和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事业管理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城市借鉴，建议市政府作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，统一管理。既可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛盾。
2、加强规章制度建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管理各项规章制度。市政府要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管工作的规章制度，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市建设管理系统的执法职能和资源，依法赋予集中行政处罚权，统一安排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。改革人事制度，配齐、管好、用好城管干部，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和遮阳效果，又考虑长久生态效果；再比如在城管执法过程中应该更关注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾，使城管工作更趋于人性化。
3、加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建设，解决车辆乱停乱靠的问题；做好城区划行归市工作，解决占道经营、以路为市的问题；做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财政的投入，采取切实措施或配套政策，努力解决一线环卫职工报酬低、基本保障不到位、队伍不稳定等问题；另一方面要充分发挥城市经营的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。
4、改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管理考评体系。继续推行城管工作目标管理制度，将城市管理目标任务分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评，严格兑现考核奖惩；完善自查自纠制度，着力解决执法工作中各种有令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是建立社会监督评价机制。充分发挥社会监督、群众监督、人大代表监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、人大代表考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。
5、开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传政府城市管理重要举措，反映城市管理成果，曝光不文明的行为，加强政府与市民间的沟通与互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形成人人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。
城市管理工作情况报告9
根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下
一、主要成效及做法
近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。
(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”
五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。
(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。
(三)注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。
(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫 保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。
二、存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、建议
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。
(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
城市管理工作情况报告10
为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“五城创建”的顺利开展，根据市人大常委会工作安排，城工委在听取市城管局城市管理工作情况汇报后，8月3日至9日城工委一行在委主任赵科元的带领下，分别又到市城管局、卫滨区、牧野区、红旗区就城市管理工作进行调研和座谈，广泛听取了市城管局、区人大、区政府领导、区有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对市主要干道、公厕、居民住宅区旱厕、市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下：
一、城市管理主要工作成绩
(一)通过“五城创建”活动的开展，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，市各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“城市管理年”和“五城创建”活动的基础上，将加快旧城基础设施建设、城市道路拓宽改造作为重点，以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全市上下“五城创建”活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、市内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。
(二)为使城市市容环境秩序规范化管理有章可循，市政府先后制定了十一项规范性办法方案，为全市市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
(三)出租车行业管理走在了全省前列。近两年来，市政府及城管局对出租车经营管理十分重视，城管局在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。截止目前，全市更新轿的620辆，上缴财政拍卖出租车经营权有偿使用金2710万元，为我市城市建设做出了积极贡献。
(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌15000块，各类公益广告360块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。
(五)日处理垃圾865吨的城市生活垃圾无害化处理工程正在施工建设，预计年内一期工程有望投入使用;日处理两吨医疗废弃物焚烧处理场主体工程已完工，日处理八吨辐射各县(市)医疗废弃物无害化处理工程项目已开始招商引资;建筑渣土、生活垃圾的管理和清运通过配套措施的规范，已进入科学化经常化管理;《新乡市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》在充分调研和召开价格听证会的基础上，已正式出台公布，于八月份开始实施。
二、城市管理工作中存在的主要问题
(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入
近几年，市政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、河渠铁链护栏，新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我市少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“五城创建”，离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。
(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，市“五城创建办”、市建委、规划局、市公安局、市工商局等部门都不同程度地行使着城市市容环境卫生秩序管理职能。由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。
2、城管内部体制不顺。一是区级城管机构管理职责不统一。卫滨区城管局只对市容小街巷卫生实施管理，主次干道清扫由区城建局负责;红旗区城管局对市容环境卫生道路清扫统管;牧野区由城建局负责，目前刚组建城管局。二是市、区两级城管部门不是隶属关系，二者上下工作业务无联系，更无法管理和指导协调，基层区、办事处居委会的作用没有充分发挥，给城管工作带来许多被动和不利，增加了工作协调的难度。三是主次干道卫生清扫保洁时间不统一，管理上重复交叉。主次干道卫生清扫保洁四家分管，快车道是市管、慢车道是区管、人行道是办事处管、花坛绿化带是绿化处管。一条路四家管，而且各自清扫的时间又不统一，管理中相互之间经常发生摩擦和扯皮现象。
(三)公厕建设改造滞后，给市民生活带来许多不便
城市道路拓宽，旧城改造拆除了路边原有的部分公厕，因经费不足，多数没有补充新建，造成一是主次干道公厕数量少，新建的布局又不尽合理;二是旧城内还有近500所旱厕没有得到改造，而且多数旱厕管理跟不上，脏乱不堪，多数无法使用。对此，群众意见大，反映十分强烈。
(四)区划调整后，城郊乡村民房翻建审批失控
区划调整后，各区都辖有乡村，由于市里没有及时对乡村民房翻修新建审批进一步重审明确，致使目前区上无权管，而市规划局又无暇管，处于失控状态。短短的两三个月，仅卫滨一个区管辖的几个村，就突击私自新建房屋50000m2，如不尽快采取措施加以控制，将给今后城市规划改造带来更大的损失和难度。
(五)城管经费不足，城管、保洁人员工资待遇低
随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前市拨入各区的城管经费及人头费仍是按八十年代的标准和人数拨付的，市内三个区仅城管队员、清扫保洁员的工资一项，每区年需补贴几十万元。由于经费的严重不足，造成一是旧城内旱厕、主次干道公厕不能按计划尽快改造和建设;二是市、区保洁员工资待遇不一样，同工不同酬。市管保洁员工资待遇略高于区上，区保洁员有意见，无人愿意干;三是为弥补经费不足，乱罚款、乱收费的现象仍然存在。
三、几点建议
(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
城市管理涉及社会各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“五城创建”，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全市人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，新乡人民爱新乡”。通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护新乡变成自觉行动。
(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平
为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地市经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，将区城管隶属市城管;二、合理划分城管职责范围，强化和发挥区一级政府、城管局、办事处、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按区辖范围全部交由各区负责管理和清扫保洁，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。市城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清运。三、改革管理运行机制，大胆尝试外地市改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。
(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐
为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议市政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设和旧城内旱厕的改造步伐，同时要指定专人加强公厕的日常管理，尤其是旧城旱厕的管理与清运，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加各区城管经费，提高区城管、保洁人员的工资待遇，改变同工不同酬的状况。
(四)尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设
为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，市政府要采取紧急措施，明确规定审批管理权限。是市规划局管还是交由区上管，应进一步明确界定，决不能再继续拖延下去，以免造成恶性循环。
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